Общероссийский Профсоюз образования

ОТЧЁТЫ И ВЫБОРЫ

В ПРОФСОЮЗЕ

(методическое пособие)

Уважаемые коллеги, очередной срок полномочий выборных профсоюзных органов на всех уровнях структуры Профсоюза подходит к завершению.

В 2019 году в Общероссийском Профсоюзе образования будут объявлены отчёты и выборы. Пройдут отчётно-выборные профсоюзные собрания и конференции во всех  первичных, местных, региональных и межрегиональных профсоюзных организациях.

Завершатся отчёты и выборы в Профсоюзе очередным Съездом Профсоюза, который состоится  в первом полугодии 2020 года.

Сегодня в Профсоюзе, практически в каждой межрегиональной, региональной, местной и первичной профсоюзной организации  накоплен богатый опыт  проведения отчётно-выборных кампаний, наработаны свои  традиции, применяются новые подходы и информационные технологии в подготовке отчётов профсоюзных органов.

Мы ожидаем более творческих подходов к отчётам профсоюзных органов в условиях наличия ежегодных Публичных (открытых) отчётов профсоюзных комитетов.

Но тем не менее, учитывая, что в Профсоюзе работает почти 300 тысяч  выборных профсоюзных органов,  из них почти 80 тысяч профкомов в школах и дошкольных учреждениях, около 70 тысяч профгрупоргов в вузах, а также около 2,4 тысяч комитетов местных организаций Профсоюза, в которых насчитывается около 1 миллиона профсоюзных активистов, работающих на общественных началах, возникает острая необходимость в оказании организационно-методической помощи  профсоюзным организациям и активистам.

Предлагаемое методическое пособие, подготовлено специалистами организационного отдела аппарата Профсоюза и охватывает все области отчётно-выборной кампании.

Надеемся, что методические разъяснения и образцы некоторых материалов помогут председателям организаций Профсоюза и  профсоюзному активу  более организованно и эффективно провести отчёты и выборы в своих организациях.

С уважением,

Заместитель председателя Профсоюза

М.В. Авдеенко

ВВЕДЕНИЕ

Сохранение и развитие демократии в Профсоюзе, реализация основных принципов деятельности профсоюзных организаций и их выборных профсоюзных органов, соблюдение и регулирование уставных сроков полномочий  профсоюзных органов обеспечивается в Общероссийском Профсоюзе образования во многом через уставную норму, устанавливающую в Профсоюзе на регулярной основе и в единые сроки проведение отчётов и выборов.

Отчёты и выборы профсоюзных органов – ответственный этап в деятельности организаций Общероссийского Профсоюза образования, они  являются универсальной нормой профсоюзной жизни, обеспечивающие обновление и развитие профсоюзных организаций, регулярную сменяемость  профсоюзных  органов, кадров и актива их отчётность  перед избравшими их организациями Профсоюза.

Отчетно-выборная кампания – это, прежде всего, время для анализа результатов и эффективности деятельности профсоюзной организации и ее выборных профсоюзных органов.

Отчетно-выборная кампания – это всегда взгляд вперёд,  определение первоочередных задач на перспективу по реализации основной функции по представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза.

Организуя отчёты и выборы профсоюзному активу важно не забывать, что профсоюзная организация это не только явление в общественной жизни, но и  сложный организационно-правовой процесс.

Как процесс она представляет собой совокупность действий профсоюзных органов, профсоюзного актива, которые ведут к реализации уставных целей и задач, к развитию и организационному укреплению профсоюзных организаций.

Профсоюзная организация как процесс регулируется законодательством об общественных объединениях, некоммерческих организациях и профсоюзах, а также   ТК РФ, Уставом Профсоюза.

Как явление профсоюзная организация представляет собой физическое объединение работников образования-членов Профсоюза для достижения общих результатов в защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов. В этом амплуа они регулируются Гражданским кодексом РФ.

Хорошо организованные отчёты и выборы являются залогом  качественной реализации в повседневной профсоюзной практике  и основных функций Профсоюза:

по представительству и защите социально-трудовых прав членов Профсоюза, нормотворчества, контрольной функции, функции соуправления, организаторской функции, обучающей функции, функции самофинансирования и самоуправления.     

Вот почему качественное проведение отчётов и выборов является важной уставной обязанностью всех выборных профсоюзных органов, профсоюзных кадров и многотысячного актива в Общероссийском Профсоюзе образования.

РАЗДЕЛ 1.

СТРУКТУРА ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

Для Общероссийского Профсоюза образования характерно вертикальное (по уровням структуры)  и горизонтальное (по функ­циям) разделение полномочий профсоюзных органов.

Для руководства Профсоюзом и его территориальными и первичными профсоюзными организациями в порядке, установленном Уставом Профсоюза, избираются  коллегиальные и единоличные  выборные профсоюзные органы, которые реализуют соответственно полномочия Профсоюза, территориальных и первичных профсоюзных организаций и  организуют их  практическую  деятельность в рамках уставных полномочий и действующего законодательства РФ (ст.14 Устава Профсоюза).

На каждом уровне профсоюзной структуры, которая формируются по производственно-территориальному принципу,  действуют соответствующие профсоюзные организации и их выборные профсоюзные органы (ст.№13 Устава Профсоюза).

1.1. На уровне первичной профсоюзной организации - профсоюзный комитет (в крупных организациях и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.

Кроме того, в зависимости от численности первичной профсоюзной организации во внутренней её структуре могут действовать профсоюзные бюро и председатели  профсоюзных организаций структурных подразделений (цеховых организаций), профгрупорги, избираемые в профсоюзной группе, которая является первичным структурным звеном в  профсоюзной организации.

1.2. На уровне местной организации Профсоюза – комитет (как правило и президиум), а также  председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.

1.3. На уровне межрегиональной и региональной организации  Профсоюза – комитет (как правило и президиум), а также  председатель организаций Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.

1.4. На федеральном уровне (на уровне Профсоюза) – Центральный Совет. Исполнительный комитет, председатель Профсоюза и контрольно-ревизионный орган (КРК Профсоюза).

РАЗДЕЛ 2.

2. СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ:

2.1. В соответствии с Уставом Профсоюза установлены конкретные сроки полномочий выборных профсоюзных органов по всей структуре Профсоюза:

Профгрупорга – один год (устанавливается профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации).

Профсоюзного бюро и председателя профсоюзной организации структурного подразделения (цеховой организации) – 2-3 года ( устанавливается профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации).

Профсоюзного комитета, председателя и контрольно-ревизионной комиссии первичной профсоюзной организации – 2 -3. года  (устанавливается Уставом Профсоюза).

Профсоюзного комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии  первичной профсоюзной организации, имеющей права территориальной – 5 лет  ( устанавливается Уставом Профсоюза).

Комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии  местной и приравненной к ней территориальной организации Профсоюза – 5 лет (устанавливается Уставом Профсоюза).

Комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии  межрегиональной и региональной организации Профсоюза - 5 лет  (устанавливается Уставом Профсоюза).

Центрального Совета, Исполнительного  комитета, Председателя и КРК Профсоюза – 5 лет ( устанавливается Уставом Профсоюза).

По истечении вышеуказанных сроков, коллегиальные и индивидуальные профсоюзные органы прекращают свои полномочия (решением соответствующего высшего органа организации Профсоюза).

Взамен прекративших полномочия коллегиальных и индивидуальных профсоюзных органов избираются профсоюзные органы в новом составе (процент обновления состава коллегиального профсоюзного органа регулируется собранием, конференцией, съездом на основании предложений предыдущего состава профсоюзного органа).

Избрание на должность председателя организации Профсоюза  не ограничивается количеством сроков и регулируется собранием, конференцией или съездом в соответствии с профессиональными и личными качествами профсоюзного лидера и результатами деятельности профсоюзной организации.

2.2. Сокращение или продление сроков полномочий профсоюзных органов.

Готовясь к проведению отчётов и выборов в организации Профсоюза важно учитывать, что в тех случаях, когда сроки полномочий отдельных профсоюзных органов  выходят за рамки единых сроков отчетов и выборов в Профсоюзе, решение вышестоящего выборного профсоюзного органа или Исполкома Профсоюза, которым регулярно устанавливаются единые сроки проведения отчётов и выборов в территориальной организации Профсоюза или в Профсоюзе, является необходимым и достаточным условием для внесения корректив в сроки полномочий  таких выборных профсоюзных органов.

В необходимых случаях вышестоящий выборный профсоюзный орган или Исполком Профсоюза  вправе корректировать сроки полномочий отдельного выборного  профсоюзного органа в рамках общих сроков отчётно-выборной кампании в Профсоюзе.

Для тех профсоюзных органов, которые были избраны, например,  через год или полтора после проведения очередной отчётно-выборной кампании,   полномочия их будет сокращены на такой же срок (поскольку они или вновь образованы, или избраны взамен тех, полномочия которых будет истекать в единые сроки).

 Для тех профсоюзных органов, которые были избраны, например,  за год или менее до проведения очередной отчётно-выборной кампании,  то срок полномочий таких профсоюзных органов может быть продлён решением выборного исполнительного коллегиального органа до очередных отчётов и выборов.

То есть, в подготовительный период выборные исполнительные коллегиальные органы организаций Профсоюза должны проанализировать структуру своей профсоюзной организации, а также сроки полномочий всех выборных органов соответствующих структурных подразделений  и на основе анализа подготовить (при необходимости) постановление  о продлении сроков полномочий тех выборных органов, которые были избраны до  отчётов и выборов.

Что же касается сокращения сроков полномочий тех выборных органов, которые были избраны по объективным причинам уже после отчётов и выборов, то здесь не требуется принятие отдельного постановления поскольку   постановление о проведении отчётов и выборов, принятое на основании постановления профсоюзного комитета вышестоящей  территориальной организации Профсоюза, является, по сути регулятором сроков полномочий таких профсоюзных органов.

РАЗДЕЛ 3.

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОТЧЁТОВ И ВЫБОРОВ В ПРОФСОЮЗЕ

Общероссийский Профсоюз образования в своей деятельности строго руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Профсоюза, а также демократическим нормам, обеспечивающим соблюдение прав членов Профсоюза, открытость и доступность выборных профсоюзных органов, следование основным принципам деятельности Профсоюза.

Что касается принципов деятельности Профсоюза, то они  выступают как стратегические нормы профсоюзной жизни и относятся к деятельности и профсоюзных организаций, и их выборных профсоюзных органов.

В ходе отчётов и выборов в полной мере наглядно проявляются действия  как общепрофсоюзных принципов, таких как:  единство, солидарность, независимость, законность,  самодостаточность, самоуправляемость, добровольность, демократизм, равноправие,  гласность,  так и принципов деятельности, закреплённых в уставе Профсоюза, среди которых:

приоритет положений  Устава Профсоюза при принятии решений;

добровольность вступления в Профсоюз и выхода из него, равные права всех членов Профсоюза;

солидарность, взаимопомощь и ответственность организаций Профсоюза перед членами Профсоюза и Профсоюзом за  реализацию уставных целей и задач Профсоюза;

коллегиальность в работе всех организаций и органов Профсоюза, личная ответственность работников, избранных (деле­гированных) в профсоюзные органы;

гласность и открытость в работе профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов всех уровней профсоюзной структуры;

обязательность выполнения решений коллегиальных и вышестоящих вы­борных  профсоюзных органов, принятых в пределах уставных полномочий;

уважение мнения члена Профсоюза;  

выборность профсоюзных органов,  их отчетность  перед организациями и членами Профсоюза;

самостоятельность организаций Профсоюза и их выборных органов в  пределах уставных полномочий;

соблюдение финансовой дисциплины органами и организациями Профсоюза;

сохранение профсоюзного стажа за членами других профсоюзов, входящих в Федерацию Независимых Профсоюзов России, перешедшими на работу или учебу в организации системы образования. 

3.1. Единые сроки отчётов и выборов

На основании ст. 14 Устава Профсоюза единые сроки отчётов и выборов  устанавливаются с периодичностью 1(один) раз в 5(пять) лет Исполнительным комитетом Общероссийского Профсоюза образования.

В  соответствии с постановления Исполкома Профсоюза коллегиальные исполнительные профсоюзные органы территориальных (межрегиональных, региональных, местных) и первичных профсоюзных организаций принимают   решения об организации отчётов и выборов в своих организациях.

Образно говоря, решение о проведении отчётов и выборов в Профсоюзе принимается сверху вниз (от Центрального Совета до профгруппы), а собрания и конференции проводятся снизу вверх (от профгруппы, первичной организации до съезда Профсоюза).

РАЗДЕЛ 4.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОТЧЁТОВ И ВЫБОРОВ

4.1. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОТЧЁТОВ И ВЫБОРОВ

Отчёты и выборы проводятся в следующей последовательности:

профсоюзные собрания в профгруппах;

профсоюзные собрания (конференции) в профсоюзных организациях структурных подразделений  (в цеховых организациях);

профсоюзные собрания (конференции) в первичных профсоюзных организациях  и в профсоюзных организациях с правами территориальных;

профсоюзные конференции в территориальных (местных) организациях Профсоюза;

профсоюзные конференции в территориальных - межрегиональных и региональных (республиканских, краевых, областных)  организациях Профсоюза;

VIII Съезд Общероссийского Профсоюза образования.

В крупных первичных профсоюзных организациях, где нет технической возможности для проведения профсоюзного собрания (отсутствие большого помещения)  отчёты и выборы комитетов и контрольно-ревизионных комиссий осуществляются на конференциях по согласованию в каждом конкретном  случае с вышестоящим исполнительным коллегиальным  профсоюзным органом.

В первичных профсоюзных организациях, имеющих права территориальной организации Профсоюза, отчёты и выборы проводятся на конференциях.

Отчетные доклады комитетов (советов) первичных, местных, региональных и межрегиональных организаций Профсоюза  подлежат предварительному утверждению на заседаниях этих органов.

Отчетные доклады контрольно-ревизионных комиссий предварительно утверждаются на заседаниях контрольно-ревизионных комиссий организаций Профсоюза.

4.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД

В этот период на каждом уровне профсоюзной структуры проводится широкая подготовительная работа, основанная на разнообразных формах и методах профсоюзной работы, профессионализме и компетентности профсоюзных лидеров, профсоюзных специалистов и активистов, избранных в составы как выборных профсоюзных органов, так и постоянных комиссий, советов,  рабочих групп.

4.2.1. НА УРОВНЕ ПРОФСОЮЗА

Исполнительный комитет Профсоюза:

принимает постановление «О проведении отчётов и выборов в Профсоюзе» и объявляет  единые сроки отчётов и выборов, которые с учётом разнообразия и количества структурных звеньев охватывают период до 1 (одного) года.

Центральный Совет Профсоюза:

принимает постановление о проведении очередного Съезда Профсоюза, в котором определяется количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав Центрального Совета Профсоюза и др.

Председатель Профсоюза:

утверждает план организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению Съезда Профсоюза.